Habilitar un comercio en la Argentina: la lotería municipal que decide si el trámite lleva días o se estira sin fin

En el conurbano bonaerense y en buena parte del interior productivo, todavía hay intendencias que parecen empecinadas en tratar al emprendedor como si fuera un sospechoso. Conseguir la habilitación para abrir un comercio puede ser un trámite ágil y mayormente digital, con el formulario cargado desde una computadora y la respuesta en cuestión de horas, o bien un recorrido por varias oficinas con documentación en papel, sellados que se extravían y plazos que se estiran sin explicación. Cuál de las dos experiencias le toque a quien decide poner un negocio depende, en buena medida, del municipio donde se instale, y esa lotería administrativa es la que desnudó el Índice FÁCIL Productivo 2026, elaborado por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA) con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El trabajo evaluó los procedimientos de habilitación comercial en 30 municipios argentinos y los ordenó según las condiciones administrativas que ofrecen a quienes están dispuestos a arriesgar capital, contratar personal y pagar impuestos. En la cima aparece Tres de Febrero, con 60,90 puntos, seguido por la ciudad de Córdoba, con 59,03, y la capital santafesina, con 53,97. Más atrás se ubicaron Luján, con 53,86, y Río Cuarto, con 52,70, las cinco jurisdicciones que superan la línea de los 50 puntos. En el otro extremo, el ranking lo cierran Lanús, con 28,04; Quilmes, con 28,01; Avellaneda, con 25,86; y, en el último lugar, Pilar, con 20,93, lo que deja al descubierto una brecha de casi cuarenta puntos entre el municipio más amigable y el más hostil para emprender.

Digitalización con matices

El informe detalla que Tres de Febrero, Córdoba y Santa Fe capital cuentan con plataformas digitales, guías de trámites, opciones de pago online y canales de asistencia para los solicitantes, y en los municipios mejor posicionados algunos rubros permiten obtener la habilitación de forma instantánea por internet. Ahora bien, conviene no vender una postal demasiado colorida: la sola existencia de herramientas digitales no siempre significa que el proceso pueda completarse íntegramente a distancia, ya que varios municipios combinan instancias online con pasos presenciales o validaciones físicas que terminan arrastrando al contribuyente de ventanilla en ventanilla.

“Simplificar trámites, eliminar burocracia y hacer más accesible el inicio de un emprendimiento.”Rodrigo Aybar, intendente de Tres de Febrero

Entre los problemas más extendidos, el estudio destaca que en el 85 por ciento de los trámites relevados se solicita documentación que el propio municipio ya posee o podría obtener a través del intercambio con otros organismos públicos provinciales o nacionales, y que en el 70 por ciento de las ciudades se exige, en promedio, más de tres gestiones previas antes de completar la habilitación, un dato que golpea de lleno a quien trata de abrir, por ejemplo, una verdulería en un pueblo del interior o una vinoteca en un centro comercial del conurbano. A la luz de estas cifras, cabe preguntarse quién termina pagando la cuenta de tanto ida y vuelta: si el contribuyente, que pierde tiempo y dinero, o el municipio, que termina espantando inversiones que podrían generar trabajo registrado en su propio distrito.

• Tres de Febrero, Córdoba y Santa Fe encabezan el ranking con más de 50 puntos y son los municipios donde abrir un comercio resulta más sencillo según el relevamiento.
• Pilar, Avellaneda, Quilmes y Lanús cierran la tabla con menos de 30 puntos, lo que los convierte en los distritos más burocráticos para habilitar un negocio.
• El 85 por ciento de los trámites relevados exige documentación que el municipio ya tiene o podría conseguir por interoperabilidad con otros organismos.
• En el 70 por ciento de las ciudades evaluadas se requieren, en promedio, más de tres gestiones previas antes de obtener la habilitación comercial.
• La brecha entre el municipio mejor y peor posicionado supera los 40 puntos, un indicador de la enorme desigualdad administrativa que enfrenta quien emprende en distintas jurisdicciones del país.